Автомат для прийому тари й плата за відходи в житловій спільноті: що змінюється

Автомат для прийому тари вилучає пляшки й банки з потоку відходів, перш ніж вони потраплять до контейнера. З цього легко зробити висновок, що плата за відходи знизиться. Норми не дають такої гарантії, і тому в цій статті ви не знайдете обіцяної суми чи відсотка. Натомість знайдете розбір того, що насправді визначає плату, - і три місця, в яких пристрій дещо змінює.

Ширший контекст рішення описуємо в путівнику Автомат для прийому тари на житловому масиві.

Коротко

• У багатоквартирному будинку обов’язки власника нерухомості щодо відходів покладено на житлову спільноту (wspólnota mieszkaniowa) або житловий кооператив (spółdzielnia mieszkaniowa) (ст. 2 ч. 3 закону про підтримання чистоти й порядку в гмінах - ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach).
• Розмір плати - це добуток ставки й одного з показників, обраних ухвалою ради гміни: кількості мешканців, спожитої води або площі житлового приміщення; гміна може також встановити одну ставку з домогосподарства (ст. 6j ч. 1 і 2, ст. 6k ч. 1).
• У жодному з цих методів об’єм відходів не є показником. Тож менше пляшок у контейнері само собою плату не знижує.
• Що змінюється: ризик підвищеної плати за невиконання обов’язку роздільного збору (ст. 5 ч. 1 п. 3, ст. 6k ч. 3, ст. 6ka) та об’єм у контейнерах.
• Застава повертається мешканцеві, а не спільноті. Це вигода для домашнього бюджету, а не для розрахунків спільноти.

Хто в багатоквартирному будинку є «власником нерухомості»

Це перше, що дивує нове правління. У багатоквартирному будинку, в якому встановлено окрему власність на приміщення, обов’язки власника нерухомості щодо поводження з відходами покладено на житлову спільноту або житловий кооператив, а від імені спільноти діє її правління або управитель (ст. 2 ч. 3 закону про підтримання чистоти й порядку в гмінах). Тож декларацію подає житлова спільнота, а не кожен мешканець окремо, і саме спільнота є адресатом наслідків, якщо сортування на нерухомості не спрацює.

Від чого залежить розмір плати

Для нерухомості, на якій проживають мешканці, плата є добутком ставки й одного з трьох показників: кількості мешканців, які проживають на нерухомості, обсягу спожитої води або площі житлового приміщення (ст. 6j ч. 1). Рада гміни може також прийняти одну ставку з домогосподарства (ст. 6j ч. 2). Вибір методу й розмір ставки встановлює рада гміни в ухвалі (ст. 6k ч. 1), і ставки не довільні - закон пов’язує їхній максимальний розмір із середнім місячним наявним доходом на одну особу загалом, який оголошує Голова GUS (Prezes GUS).

Це не помилка в таблиці. Жоден із визначених законом методів не стосується маси чи об’єму відходів, утворених на нерухомості, де проживають мешканці, тож пристрій, який зменшує їхню кількість, не змінює результату множення. Кожен, хто обіцяє житловій спільноті конкретну економію на платі, говорить про те, чого норми не передбачають, - хіба що він показує ухвалу конкретної гміни, яка передбачає щось більше.

Що автомат справді змінює

Ризик підвищеної плати

Власник нерухомості зобов’язаний збирати роздільно комунальні відходи, що утворюються на нерухомості (ст. 5 ч. 1 п. 3). Якщо він цього не робить, процедура має три етапи: суб’єкт, що вивозить відходи, приймає їх як несортовані й повідомляє про це війта, бурмістра або президента міста (wójt, burmistrz, prezydent miasta) та власника нерухомості; орган на цій підставі відкриває провадження; а потім рішенням визначає розмір плати за місяць або місяці, в яких обов’язок не виконано, застосовуючи підвищену ставку (ст. 6ka ч. 1–3). Підвищену ставку встановлює рада гміни в розмірі не нижче подвійної і не вище чотирикратної базової ставки (ст. 6k ч. 3).

Тут варто знати дві речі. Перша: наслідки несе вся нерухомість, бо саме житлова спільнота є власником нерухомості в розумінні закону, - достатньо, щоб у сміттєвому павільйоні змішані відходи опинилися серед вторинної сировини. Друга: практика адміністративних судів неоднакова щодо того, чи одноразового виявлення неправильного сортування достатньо для нарахування підвищеної плати, чи потрібна повторюваність. Практичний висновок для правління однаковий в обох варіантах: на повідомлення треба зреагувати, перш ніж буде ухвалено рішення.

Автомат не усуває цього ризику, але зменшує його підставу: вилучає з потоку фракції, на яких найчастіше спотикається сортування, і робить це не закликом на дошці оголошень, а заставою. Це аргумент, який на зборах працює краще, ніж обіцянка економії, - бо він правдивий.

Об’єм у контейнерах

Автомати з пресом зменшують об’єм упаковки, тож той самий контейнер уміщує її значно більше. Для правління це означає менше переповнених контейнерів, менше мішків, поставлених біля павільйону, і менше втручань. Чи призведе це до меншої кількості контейнерів або рідшого вивезення, залежить від регламенту підтримання чистоти й порядку у вашій гміні, від договору гміни з перевізником і від прийнятого методу - тому це розмова з урядом гміни, а не висновок із каталогу пристрою.

Нежитлові приміщення в будинку

Гміни зобов’язані організувати вивезення комунальних відходів від власників нерухомості, на якій проживають мешканці (ст. 6c ч. 1). Нерухомість, на якій ніхто не проживає, - а такими бувають нежитлові приміщення на першому поверсі, - рада гміни може охопити гмінною системою ухвалою (ст. 6c ч. 2); поза системою власник має власний договір із перевізником. В обох випадках параметром є кількість і об’єм контейнерів, а не кількість мешканців, - і тут зменшення об’єму може мати відчутне значення. Правила, що діють у конкретній гміні, треба перевірити в ухвалах ради, бо вони різняться між гмінами.

Застава: вигода мешканця, а не спільноти

У моделі, в якій житлова спільнота надає територію, заставу отримує особа, яка здала упаковку. Доходом спільноти є орендна плата за договором, а не застава, - і лише ця плата потрапляє до розрахунків як дохід від спільної нерухомості. Податкову кваліфікацію цього доходу описуємо в путівнику Автомат для прийому тари на житловому масиві; спосіб її обліку погодьте з бухгалтерією спільноти.

Декларація: коли її треба виправити

Власник нерухомості подає декларацію про розмір плати війтові, бурмістрові або президентові міста протягом 14 днів від дня, коли на нерухомості оселився перший мешканець або утворилися комунальні відходи (ст. 6m ч. 1¹). У разі зміни даних, що є підставою для визначення розміру плати, нову декларацію подають до 10 числа місяця, що настає після місяця, в якому відбулася зміна, а плату в зміненому розмірі сплачують за місяць, у якому зміна відбулася (ст. 6m ч. 2).

Що це означає щодо автомата? Саме встановлення пристрою не змінює даних декларації для житлової частини, бо кількість мешканців, споживання води й площа залишаються тими самими. Декларацію коригують тоді, коли змінюються дані, які до неї вписано, - наприклад, кількість і об’єм контейнерів, якщо саме вони є підставою для нерухомості, де ніхто не проживає. Перш ніж подати коригування, варто обговорити це в уряді гміни: декларація, подана «про запас», без фактичної зміни, створює проблему, а не розв’язує її.

Дані, які й так потрапляють до гміни

Збір у системі застави не є для гміни невидимим. Оператор системи застави (podmiot reprezentujący) передає гміні річний звіт про масу упаковки та відходів від упаковки, зібраних на її території, - до 31 січня за попередній рік (ст. 40p закону про управління упаковкою та відходами від упаковки - ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Гміна враховує ці дані у своєму річному звіті про поводження з комунальними відходами (ст. 9q закону про підтримання чистоти й порядку в гмінах), а Міністерство клімату та довкілля (Ministerstwo Klimatu i Środowiska) у повідомленні прямо вказало, як відобразити їх у BDO і що їх зараховують до розрахунку рівня підготовки до повторного використання та переробки. Натомість масу із системи застави не враховують у звітах пунктів селективного збору та суб’єктів, що збирають комунальні відходи (ст. 9na і ст. 9nb), щоб не порахувати її двічі.

Для житлової спільноти це опосередкована, але корисна інформація: пункт збору на житловому масиві працює на рівні переробки гміни (ст. 3b), тобто на питання, яке для самоврядування справді болюче. Це аргумент для розмови з урядом гміни про локацію, під’їзд чи земельну ділянку - описуємо його з погляду гміни у статті Пункт прийому тари в гміні.

Рівні переробки на 2026–2035 рр. і звіт оператора описуємо у статті Система застави, комунальні відходи та рівні переробки гміни.

Що перевірити у своїй гміні перед зборами

1. Який метод прийняла рада гміни і яка базова ставка - це одна ухвала, зазвичай доступна в BIP.
2. Яка підвищена ставка за невиконання обов’язку роздільного збору - у межах від подвійної до чотирикратної базової ставки.
3. Що каже регламент підтримання чистоти й порядку про кількість і об’єм контейнерів та про частоту вивезення.
4. Чи нерухомість, де ніхто не проживає, охоплена в гміні гмінною системою і на яких умовах.
5. Чи гміна проводила перевірки сортування в багатоквартирних будинках і в якому порядку повідомляє про порушення.

П’ять відповідей із BIP - це матеріал, з яким можна стати перед власниками, нічого не обіцяючи. Про те, як провести саме голосування, пишемо у статті Збори житлової спільноти й автомат для прийому тари.

Далі на цю тему

• З чого складається вартість автомата для прийому тари - позиції, про які варто запитати в пропозиції
• Які дані про упаковку потрапляють до ESG-звіту - якщо збір має бути частиною звітності

Найчастіші запитання

Чи знизить автомат для прийому тари плату за відходи в житловій спільноті?

Сам собою - ні. Плата - це добуток ставки й показника, обраного ухвалою ради гміни: кількості мешканців, спожитої води, площі житлового приміщення або кількості домогосподарств (ст. 6j ч. 1 і 2 закону про підтримання чистоти й порядку в гмінах). Жоден із цих показників не стосується кількості відходів, тож менший об’єм у контейнері не змінює результату. Натомість автомат зменшує ризик підвищеної плати за відсутність роздільного збору.

Що таке підвищена плата і кого вона стосується в багатоквартирному будинку?

Це плата, яку нараховують за місяць або місяці, в яких не виконано обов’язку роздільного збору відходів, за ставкою від подвійної до чотирикратної базової ставки (ст. 6k ч. 3). Її визначає рішенням війт, бурмістр або президент міста після повідомлення від суб’єкта, що вивозить відходи (ст. 6ka). У багатоквартирному будинку адресатом обов’язків власника нерухомості є правління спільної нерухомості (ст. 2 ч. 3), тож наслідки стосуються всієї нерухомості, а не однієї квартири.

Чи треба змінювати декларацію після встановлення автомата?

Лише тоді, коли змінюються дані, що є підставою для визначення розміру плати. Для житлової частини кількість мешканців, споживання води й площа залишаються тими самими, тож зазвичай ні. Але якщо підставою є контейнери - що стосується нерухомості, де ніхто не проживає, - коригування подають до 10 числа місяця, що настає після місяця зміни (ст. 6m ч. 2). Обсяг зміни варто підтвердити в уряді гміни, перш ніж подати декларацію.

Чи отримує житлова спільнота гроші із застави?

Ні. Заставу отримує особа, яка здала упаковку. Доходом спільноти може бути орендна плата за договором про надання території або розрахунок з оператором у моделі з довгостроковою орендою пристрою - обидва випливають із договору, а не із застави. Моделі порівнюємо в путівнику для житлових спільнот.

Чи зібрана тара зараховується до рівнів переробки гміни?

Так, на умовах, описаних Міністерством клімату та довкілля в повідомленні щодо зарахування упаковки із системи застави до рівнів переробки гмін. Підставою є дані з річного звіту оператора системи застави, який передають гміні до 31 січня (ст. 40p закону про управління упаковкою та відходами від упаковки), і гміна враховує їх у власному звіті (ст. 9q закону про підтримання чистоти й порядку в гмінах). Однак це не впливає на розмір плати, яку сплачує житлова спільнота.