Пункт прийому тари в гміні: роль самоврядування в системі застави

У містах система застави за тару (system kaucyjny) діє насамперед у великих магазинах, які від запуску системи мусять приймати упаковку. У сільських гмінах і малих містах таких магазинів буває небагато або зовсім немає. Мешканець платить заставу в магазині біля дому, а щоб її повернути, мусить їхати до сусіднього населеного пункту. Законодавець передбачив для цього окрему вимогу.

Правила самої системи - яку упаковку вона охоплює і скільки становить застава - описуємо у статті Магазин понад 200 м² і система застави.

Коротко

• Система застави охоплює всю країну завдяки тому, що в кожній гміні є щонайменше один стаціонарний пункт прийому від кінцевих користувачів тари, що входить до системи (ст. 40g ч. 1 п. 1 закону про управління упаковкою та відходами від упаковки).
• Обов’язок забезпечити пункт лежить на операторах системи застави (podmioty reprezentujące), а не на гміні.
• Гміна може допомогти: надати територію, вказати локацію, а якщо хоче мати додаткові пункти - замовити їх сама.
• Якщо гміна платить за автомат, це публічна закупівля. Якщо лише надає територію - ні.

Що каже закон

Закон про управління упаковкою та відходами від упаковки (ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi) у розділі 6b, присвяченому системі застави, встановлює, що система охоплює територію країни завдяки забезпеченню в кожній гміні щонайменше одного стаціонарного пункту прийому від кінцевих користувачів упаковки та відходів від упаковки, що входять до системи застави (ст. 40g ч. 1 п. 1). Систему веде оператор системи застави (ст. 40g ч. 2), тож саме на ньому лежить цей обов’язок. Якщо система, яку він веде, перестає відповідати цій умові, міністр, відповідальний за питання клімату, вимагає від нього усунути порушення, а в крайньому разі відкликає дозвіл на ведення системи (ст. 40k).

У перший рік після запуску системи воєводський інспектор охорони довкілля має перевірити оператора системи застави, зокрема щодо виконання цієї умови (ст. 53b ч. 1 п. 2). За даними видання PortalSamorzadowy.pl від 29 липня 2026 р., яке наводить відповідь заступниці міністра клімату на депутатський запит, у червні 2026 р. поза магазинами діяло бл. 230 пунктів прийому тари, а воєводські інспекції охорони довкілля (WIOŚ) ще не провели таких перевірок.

Пункт прийому не мусить бути в магазині. Це може бути автомат в іншому місці або пункт із ручним обслуговуванням - важливо, щоб він був стаціонарним і доступним для мешканців.

Хто відповідає за пункт

Перелік операторів із дозволом публікує Міністерство клімату та довкілля (Ministerstwo Klimatu i Środowiska). Саме з ними варто почати розмову, якщо в гміні немає жодного пункту.

Гміни без великих магазинів

Там, де немає магазинів понад 200 м², вимогу пункту в кожній гміні треба виконати інакше - через магазин, який долучиться до збору добровільно, або через пристрій, установлений поза торгівлею. Самоврядування має тут реальну перевагу: воно знає місця, через які проходить найбільше мешканців, і часто є їхнім власником.

Що може зробити самоврядування

Надати територію або будівлю

Кілька квадратних метрів твердого покриття з доступом до електроживлення - біля уряду гміни, будинку культури, спортивної зали, зупинки чи ринку. Договір з оператором або постачальником пристрою тоді є звичайним цивільно-правовим договором про користування нерухомістю гміни, укладеним за правилами управління комунальним майном.

Закон про управління нерухомістю (ustawa o gospodarce nieruchomościami) вимагає, щоб найм нерухомості гміни на строк понад 3 роки або на невизначений строк, як правило, відбувався через тендер (przetarg), хіба що рада гміни погодиться від нього відступити (ст. 37 ч. 4). Незалежно від строку договору, крім найму до 3 місяців, війт, бурмістр або президент міста (wójt, burmistrz, prezydent miasta) складає перелік нерухомості, призначеної для найму, вивішує його на 21 день у приміщенні уряду, розміщує на сайті уряду, а інформацію про нього оголошує в місцевій пресі (ст. 35 ч. 1 і 1b). Перелік і можливу ухвалу ради варто врахувати в графіку.

Коли найм (najem), коли оренда (dzierżawa), а коли безоплатне користування (użyczenie) і що з придорожньою смугою, розписуємо у статті Земля гміни під автомат для прийому тари.

Автомат біля PSZOK, уряду, школи, вокзалу

Пункт селективного збору комунальних відходів (PSZOK) відвідують мешканці, які вже сортують відходи, - це природне місце для автомата. Але треба пам’ятати, що PSZOK має обмежені години роботи, а пункт прийому тари має бути легко доступним. Автомат з боку вулиці, поза огорожею PSZOK, розв’язує цю проблему.

Як збір тари в системі застави впливає на рівні переробки гміни та звітність у BDO, описуємо у статті Система застави, комунальні відходи та рівні переробки гміни.

Земля гміни на житлових масивах

На багатьох житлових масивах земля між будинками належить гміні, а не житловій спільноті (wspólnota mieszkaniowa) чи житловому кооперативу (spółdzielnia mieszkaniowa). Тоді гміна може запропонувати спільнотам і кооперативам спільну локацію - один пункт, що обслуговує кілька будинків. Як ухвалюють рішення кооперативи, описуємо у статті Автомат для прийому тари в житловому кооперативі.

Публічна закупівля та фінансування

Якщо гміна платить за автомат - купує його, бере в короткострокову або довгострокову оренду, - виникає публічна закупівля. З 1 січня 2026 р. закон про публічні закупівлі (Prawo zamówień publicznych, Pzp) застосовується до закупівель вартістю від 170 000 зл нетто. Нижче цього порогу діє внутрішній регламент гміни. Як описати автомат у процедурі - функцією, а не маркою, - показуємо у статті Автомат для прийому тари в публічній закупівлі.

Якщо гміна лише надає територію, а пристрій фінансує оператор або постачальник, закупівлі немає: закупівля в розумінні Pzp - це оплатний договір, за яким замовник набуває поставки, послуги або будівельні роботи.

Комунікація з мешканцями

• Інформація там, де мешканці вже шукають новини - сайт гміни, дошки оголошень, солецтва (sołectwa), місцева преса.
• Коротка інструкція: яку упаковку приймають (зі знаком системи), що чек не потрібен і як виплачується застава.
• Мапа пунктів, якщо їх більше ніж один.

Найчастіші запитання

Чи гміна мусить купити автомат для прийому тари?

Ні. Обов’язок забезпечити щонайменше один стаціонарний пункт прийому в кожній гміні закон покладає на операторів системи застави. Гміна може допомогти, надавши територію, або замовити додатковий пункт, якщо вважатиме це потрібним.

Чи пункт може бути біля PSZOK?

Може, за умови що він буде доступний для мешканців. Години роботи PSZOK бувають обмежені, тому краще працює автомат, доступний з боку вулиці, ніж пункт усередині огорожі.

Хто отримує заставу за тару, здану в пункті гміни?

Особа, яка здала упаковку. Застава повертається мешканцеві незалежно від того, де він купив напій, - чек не потрібен. Гміна заставу не залишає собі.