Система застави за тару, комунальні відходи й рівні переробки гміни

Система застави за тару (system kaucyjny) не є частиною гмінної системи управління комунальними відходами - її ведуть оператори системи застави (podmioty reprezentujące). Отже, упаковка, яку мешканці здають до автоматів і магазинів, перестає проходити через договори гміни з компаніями, що вивозять відходи. Проте гміна (gmina) і далі відповідає за рівні переробки, а їх рахують з усієї маси комунальних відходів. Ця стаття показує, як обидві системи перетинаються.

Обов’язок мати пункт прийому тари в кожній гміні описуємо окремо у статті Пункт прийому тари в гміні, а погляд житлової спільноти, яка платить за відходи, - у тексті Автомат для прийому тари і плата за відходи в житловій спільноті.

Коротко

• Гміна мусить досягти рівня підготовки до повторного використання й переробки комунальних відходів: 56% за 2026 р., зі зростанням на відсотковий пункт щороку до 65% за 2035 р. (ст. 3b ч. 1 закону про підтримання чистоти й порядку в гмінах (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ucpg)).
• Оператор системи застави передає гміні до 31 січня річний звіт про упаковку, зібрану на її території (ст. 40p закону про упаковку).
• Згідно з повідомленням Міністерства клімату та довкілля (Ministerstwo Klimatu i Środowiska), дані з цього звіту зараховують до гмінного рівня переробки; у BDO для них є окремі поля.
• PSZOK може приймати тару із заставою на підставі договору з оператором системи застави (ст. 3 ч. 2aa ucpg).
• Щоб не рахувати двічі, маси із системи застави не потрапляють до звітів PSZOK, які ведуть інші суб’єкти, і компаній, що збирають відходи (ст. 9na ч. 1a, ст. 9nb ч. 1a ucpg).

Дві системи поруч

Міністерство клімату та довкілля у відповідях на запитання про систему застави вказує, що система не покладає витрат на гміни, а менша кількість відходів, що потрапляють до комунальної системи, має допомагати обмежувати її витрати. Це оцінка міністерства, а не норма - розмір плати і далі визначає рада гміни.

Рівні, яких гміна мусить досягти

Рівень підготовки до повторного використання й переробки - це співвідношення маси комунальних відходів, підготовлених до повторного використання та перероблених, до маси утворених комунальних відходів (ст. 3b ч. 1a ucpg). Окремий ліміт стосується захоронення на полігонах (ст. 3b ч. 2a).

У проміжні роки необхідний рівень переробки зростає на один відсотковий пункт щороку, а ліміт захоронення становить 30% у 2025–2029 роках і 20% у 2030–2034 роках (ст. 3b ч. 1 і 2a ucpg).

Як тара із заставою потрапляє до результату гміни

Оператор системи застави складає річний звіт про відходи від упаковки, прийняті з магазинів та інших пунктів збору на території певної гміни, і передає його війтові, бурмістрові або президентові міста (або міжгмінному чи метрополійному союзу) до 31 січня за попередній рік (ст. 40p ч. 1 і 2 закону про упаковку). Звіт містить масу зібраних відходів і спосіб поводження з ними, масу залишків після сортування, спрямованих на захоронення або термічну переробку, а також масу, підготовлену до повторного використання й переробки (ст. 40p ч. 3 п. 2).

Міністерство клімату та довкілля в повідомленні щодо зарахування тари із заставою до гмінних рівнів переробки пояснило, як показати ці дані в річному звіті гміни в BDO:

• Розділ VIII B - нові поля для маси зібраних відходів від упаковки й маси, підготовленої до повторного використання та переробки; дані враховують під час обчислення досягнутого рівня.
• Розділи VIII D і VIII E - поля для залишків після сортування, переданих на захоронення і на термічну переробку.
• Розділ X B - тут гміна додає звіт оператора системи застави.
• Маси із системи застави показують окремо від відходів, прийнятих від власників нерухомості, і підсумовують лише під час обчислення рівня.

Згідно з повідомленням, дані за перші три місяці роботи системи у 2025 р. потрапляють до звітів, які подають у 2026 р. Оператор не подає нульового звіту - якщо в певній гміні він нічого не зібрав, гміна його не отримає. Якщо на території гміни працює кілька операторів, звітів може бути кілька.

З іншого боку, закон виключає подвійний облік: маси тари із заставою не враховує у своєму звіті суб’єкт, що веде PSZOK, якщо це не гміна (ст. 9na ч. 1a ucpg), ані суб’єкт, що збирає комунальні відходи (ст. 9nb ч. 1a).

Звітний календар гміни

1. До 31 січня - звіти від операторів системи застави (ст. 40p ч. 2), а також від PSZOK і компаній, що збирають відходи (ст. 9na ч. 2, ст. 9nb ч. 2).
2. До 31 березня - річний звіт гміни маршалкові воєводства та воєводській інспекції охорони довкілля (WIOŚ) через BDO; він містить, зокрема, досягнуті рівні (ст. 9q ч. 2, 3 і 5).
3. До 30 квітня - аналіз стану управління комунальними відходами, який оприлюднюють у Бюлетені публічної інформації (BIP) (ст. 9tb ч. 2 і 3).

Досягнуті рівні гміна публікує також на сайті установи й у звичайний для неї спосіб (ст. 3 ч. 2 п. 9 літ. c ucpg).

Що загрожує за недосягнення рівнів

Гміна, яка не досягає рівнів зі ст. 3b, підлягає грошовому штрафу, що обчислюється окремо для кожного рівня (ст. 9z ч. 2a ucpg). Штраф за рівень переробки обчислюють як добуток одиничної ставки плати за захоронення змішаних комунальних відходів і маси, якої бракує для досягнення рівня (ст. 9z ч. 3 у зв’язку зі ст. 9x ч. 3). Штрафи накладає рішенням воєводський інспектор охорони довкілля, який може зупинити їх сплату або списати їх (ст. 9zb ч. 2 і 3). Неподання звіту прирівнюється до невиконання обов’язку досягти рівнів (ст. 9q ч. 4).

Практичний висновок: звіт оператора - це для гміни документ, відсутність якого може коштувати грошей. Варто знати, які оператори працюють на території гміни, і до кінця січня перевірити, чи надійшли звіти.

PSZOK як пункт збору тари із заставою

Кожна гміна мусить мати щонайменше один стаціонарний пункт селективного збору комунальних відходів (punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych, PSZOK) (ст. 3 ч. 2b ucpg), а закон дозволяє, щоб PSZOK приймав також тару, що входить до системи застави, на підставі договору з оператором системи застави (ст. 3 ч. 2aa). Це не обов’язок, а лише можливість.

Що це означає на практиці:

• PSZOK працює тоді як «інший пункт збору» - закон про упаковку вживає цього поняття, але не визначає його. Оператор системи застави фінансує виплати застави й витрати на збір у таких пунктах (ст. 40i ч. 1 п. 5 і 6), а форму забезпечення розрахунків визначає договір (ст. 40i ч. 3a).
• Закон зобов’язує підприємців, які ведуть магазин або інший пункт збору й беруть участь у системі щонайменше в частині стягнення застави, вивісити на видному місці інформацію про умови повернення тари та застави (ст. 42 ч. 2). PSZOK застави не стягує, тож яка інформація має висіти біля пункту, найкраще записати в договорі з оператором.
• Фінансові розрахунки з оператором відбуваються в розрахункових періодах не довших за місяць (ст. 40i ч. 3).
• PSZOK зазвичай має обмежені години роботи, а мешканець здає тару частіше, ніж великогабаритні відходи. Автомат, доступний з боку вулиці, розв’язує цю проблему краще, ніж місце всередині огорожі.

Якщо PSZOK веде сама гміна, спосіб показу мас із системи застави визначте до першого звіту - норми про виключення зі ст. 9na ч. 1a стосуються суб’єктів, інших ніж гміна. Коли автомат має стати на ділянці гміни поза PSZOK, діють правила надання нерухомості, які ми описуємо у статті Ділянка гміни під автомат для прийому тари.

Що перевірити в гміні

1. Які оператори системи застави збирають тару на території гміни і чи передали вони звіти за попередній рік.
2. Чи звіт оператора додано в розділі X B і показано окремо в розділі VIII B.
3. Чи регламент PSZOK передбачає прийом тари із заставою і чи підписано договір з оператором.
4. Чи аналіз стану управління відходами показує зміну маси пластику й металів, що їх вивозять від мешканців, - це дані для розмови про майбутні тендери на вивезення відходів.

Найчастіші запитання

Чи тара із системи застави враховується в рівні переробки гміни?

Так. Міністерство клімату та довкілля в повідомленні щодо зарахування тари із заставою до гмінних рівнів переробки вказало, що дані зі звіту оператора системи застави показують в окремих полях розділу VIII B звіту гміни в BDO і враховують під час обчислення досягнутого рівня. Сам звіт оператора гміна додає в розділі X B.

До якого строку оператор системи застави передає гміні звіт?

До 31 січня за попередній календарний рік (ст. 40p ч. 2 закону про управління упаковкою та відходами від упаковки). Звіт стосується тари, прийнятої з магазинів та інших пунктів збору на території певної гміни. Оператор, який у гміні нічого не зібрав, не подає нульового звіту.

Чи може PSZOK приймати пляшки й банки із заставою?

Може, але не мусить. Закон про підтримання чистоти й порядку в гмінах дозволяє, щоб пункт селективного збору комунальних відходів приймав тару, що входить до системи застави, на підставі договору з оператором системи застави (ст. 3 ч. 2aa). Виплати застави й витрати на збір у такому пункті фінансує оператор системи (ст. 40i ч. 1 п. 5 і 6 закону про упаковку).